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武穴市刊江办事处村(社区)“三资”管理制度(试行)
发布日期:2017-01-22 浏览次数: 字体:[ ]

为推进村(社区)资金、资产、资源(以下简称“三资”)规范化管理,进一步理顺“三资”管理体制,提高“三资”运行效率和使用效益,根据《村民委员会组织法》、《会计法》的相关规定,结合实际,制定本制度。

一、成立专班

处成立由办事处主任任组长,纪委书记、分管财贸和农村政策的领导任副组长,财政、土地、农业、水利、林业等相关职能部门负责人为成员的村(社区)“三资”管理(含工程招投标)领导小组。日常工作由处党委指定领导负责。

二、推行“村(社区)‘三资’委托代管”制度

处设立农村“三资”代管中心(以下简称代管中心),各村(居)委会贪污与处代管中心委托代管协议,形成代管关系,处代管中心依法履行“三资”代管职责。处代管中心只负责代管村(社区)集体资金、资产、资源,没有平调、处置“三资”的权利。

三、代管中心代管村(社区)集体资金的主要内容

1、各项收入。村(社区)集体所有的耕地、鱼塘、林地、果园、机械、厂(场)房、房屋及“四荒地”等集体资产资源的承包、租赁经营及拍卖收;企业上缴利润,土地补偿费,资金利息收入等。

2、上级补助资金。上级财政和有关部门拨付扶贫、救灾救济、交通、农田水利及公益事业建设资金,“一事一议”资金、行政办公经费等资金。

3、 专项筹集资金。兴办公益事业“一事一议”筹集的资金,原集体积累资金,捐赠资金等。

4、内部往来款项。各种代收、借贷等其它资金,往来尾欠和其它应收应付款等。

四、票据管理

1、村(社区)各项收入、专项筹集款和以地(社区)名义借款所使用的收(借)款票据,由财政局统一印制,处代管中心统一编号、统一保管、统一发放、统一核销。各村(社区)不得自制和自行购买其他票据收取款项。

2、 村(社区)集体各项支出业务应取得有效的原始凭据。支出原始凭据应有具体的时间、地点、事由、金额、单位、经手人,理财小组印章及成员签字、村(社区)书记和主任签字,杜绝“白条”报账。

五、村(社区)集体经济组织实行收支预算制

每年3月底前要编制出当年财政预算,主要包括:年度财务收支计划,生产经营计划、兴办生产公益事业计划、收益分配计划等,年终进行决算。财务收支预算方案的制定或变更必须经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论通过,报处农村“三资”管理领导小组审核后,送代管中心存档。

(一)村(社区)资金收管理

1、上级拨入村(社区)的款项,资金到位后,代管中心按照上级相关部门和处资金拨付文件及银行的收账通知单按规定及时入帐。

2、各村(社区)发生的其他收入,在1000元以下的,村(社区)财务报账员应当在3日内将收取的款项存入代管中心专户;1000元以上(含1000元)的必须当天存入代管中心专户。报账员将资金存入代管中心专户后持金融机构交款回单到代管中心办理票据结报手续。各村(社区)收取的各项款项不得以现金形式保存。

3、各村(社区)必须严格执行“收支两条线”管理,严禁收款不出具收款凭证;严禁以收抵支、坐支;严禁公款私存、公款外存、私设小金库;严禁截留、挪用集体收入资金。

4、 代管中心按月将各村(社区)收入明细情况告知村(社区)“两委”负责人和各村(社区)报账员,并向处党政主要领导、主管领导、纪委报告。

(二)村(社区)资金支出管理

1、支出范围。包括村(社区)干部误工补贴、村(社区)办公费、公益事业支出、救济扶贫支出、其他支出。

2、日常开支实行备用金制。代管中心根据各村(社区)业务量大小和距离远近预留2000—3000元备用金,用于村(社区)日常业务开支。

3、支出审批权限。非生产性开支1000元以内,生产性支出5000元以内,由村(社区)“两委”研究决定后,村(社区)书记和村(社区)主任共同审批,并由村(社区)财经委员每月报处分管领导审核一次。非生产性开支1000元以上,报住村(社区)领导审批后执行;生产性开支5000元以上,村(社区)按照民主决策和招投标程序办理后,形成书面报告,报办事处“三资”领导小组审核,由处党委研究同意后实施。

4、 报账程序。每月25日村(社区)组织民主理财小组对一个月各项支出进行审核,对没有按审批权限和民主决策实行招标的开支拒付,对合理开支的票据由参加审核的村(社区)理财小组成员签字或盖章,并加盖村(社区)理财小组印章。村(社区)书记、主任审批同意,签字或盖章,并由村(社区)财经委员统一送往村(社区)领导审阅。每月26日至月底为各村(社区)报账日,村(社区)报账员将支出原始单据报处主管农村财务领导审核把关后,送代管中心入账。原则上不报销隔月发票,凡不及时报账的不得追加备用金。

5、款项支付。村(社我)各项开支需要在实施后付款的,要在取得有效原始凭证后,报账员将审批手续完善票据统一交代管中心,代管中心会计据实划拨款项。需要在实施中分期付款,根据预算按进度分期付款。

在没有取得有效原始凭证前,需要预先支付款项的,分两种情况处理:预先支付款项在备用金范围内,村(社区)按资金支出的审批权限和程序审批后,支付款项。预先支付款项大于备用金的,由村(社区)填写支出预支单,标明用途、金额,村(社区)书记、主任、签字或盖章;报处主管领导审核,审核同意后到代管中心办理支付手续。

6、下列情况必须经办事处“三资管理领导小组审批,送处纪委和财政所备案,否则代管中心拒绝入帐。

(1)外出考察、培训费、干部保险、干部补助必须有处级以上书面通知或审核批文的。

(2)报刊费超过农村人口人平均1元的。

(3)村(社区)级违反执法主体为外单位、个人代收付款入村(社区)帐扩大村(社区)级收支的。

(4)工程建设性支出没有按招标程序,无书面合同和建设单位出人的完税凭证,竣工验收文件的。

(5)处办站及有关部门到村(社区)收款没有加盖处减负办印章的。

(6)引资费用没有上级明文规定或村(居)民代表会议决议的。

7.村(社区)“两委”干部因公报销通迅费(含座机费或手费)规定。村(社区)书记、主任每月报销通迅费不得超过150元,副职干部每月报销通迅费不得超过80元,任充值单据或话费发票报销,不得造表领取。

六、村(社区)集体资产的管理

1、村(社区)集体资产主要包括:

(1)村(社区)集体所有的建筑物、硬化道路、农业机械、电器设备、交通工具、经济林林、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等;

(2)村(社区)集体兴办的企业或者兼并的企业资产;

(3)村(社区)集体向企业投资入股,按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益;

(4)村(社区)集体所有的商定权、专利权、著作权等无形资产;

(5)法律、法规规定属于村(社区)集体所有的其它资产。

2、村(社区)集体资产的取得、变更或终止,资产经营方式的确定或变更,资产的购置、变卖、报废等事项,必须经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定,报处“三资”管理领导小组审批,处“三资”代管中心审核备案。

3、 村(社区)集体固定资产、产品物资要有专人管理,严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账,对无故出现的实物亏损,由保管人员负责赔偿。村(社区)集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村(居)民会议或村(居)民代表会议决定,任何单位或个人不得擅自运用村(社区)集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

4、 村(社区)集体固定资产、产品物资每年进行一次清查盘点,必须达到账物相符。

5、 村(社区)集体工程项目,必须经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定。外单位或个人施工的,必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告,招投标结果要及时向村(居民)公布,并签订施工合同,严禁暗箱操作。工程项目要有专人监管,工程完工后要及时组织验收,验收工作要有工程主管、监管人、村(居)民主理财小组成员参加,依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村(社区)财会人员进行结转固定资产财务处理。

6、 村(社区)集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的,必须经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定后采取招投标拍卖的方式,有偿转让其经营使用权并签订合同,确定村(社区)集体与资产承包经营者或使用都享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

7、村(社区)集体资产有下列情形之一的,应当进行资产评估:

(1)承包、租赁集体资产的;

(2)以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的;

(3)以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的;

(4)其它需要进行资产评估的。

8、  对村(社区)集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时,处“三资”管理领导小组和处代管中心必须派人到场监督指导。

七、村(社区)集体资源的管理

1、村(社区)集体资源主要包括:村(社区)集体所有的土地、林木、果园、荒地、荒滩、水面沟渠、生产路等。

2、村(社区)集体所有的土地,是本集体按人均承包经营;机动地的发包由村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定其承包经营方式。

3、 村(社区)集体所有的林木、果园、荒地、荒滩、水面、沟渠、生产路等经营方式的确定,必须经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权,要提前7天公布方案。

4、 在不改变资源权属关系、用途的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,承包方可以进行经营权的流转。

5、 村(社区)集体发包资源时,报处“三资”管理领导小组审批并通知处代管中心工作人员到场进行监督指导,对承包期限较长,一次性收取承包费的,要按计划月逐年度列支。

6、村(社区)集体资源经营方式确定后,要及时与经营者签订资源承包合同,由处代管中心鉴证并备案。

八、村(社区)集体资产、资源的处置(出售、租赁、承包、投资入股等)程序

必须经过以下七个步骤:

第一步,村(社区)确需处置集体资产资源的,必须经村(社区)“两委”研究初步方案后,口头报告村(社区)领导同意后,形成书面报告报办事处“三资”管理领导小组,经处党委研究同意并以文件下发批复后实施。

第二步,民主决策。村(社区)“两委”将处批复方案,提请村(居)民代表会议讨论,决定招标方案,招标方式(即公开招标、公开邀标、竞争性谈判)、标底,报处主管领导审核批准。

第三步,发布公告。根据民主决策的方案,由办事处招投标领导小组统一对外发布竞标事项、时间、地点、押金、方式、标底等。

第四步,公开竞标。况标领导小组主持招标,村(居)民务监督小组派人参加,保证公开、公平、公正。竞标结束后,适时公告竞标结果。

第五步,签定协议。协议由村(居)委会起草,内容经村(社区)“两委”审查后,送处党委、办事处审核把关后签定。

第六步,落实协议。协议由村(社区)“两委”负责和代管中心共同督促落实。对村(社区)集体资产、资源处置所获得的收益,应按照收入管理规定,及时存入代管中心帐户。发生违反协议情况确需变更协议内容的,由村(社区)“两委”召开村(居)民代表会议讨论解决。

第七步,归档备查。村(社区)“两委”做好处置集体资产资源全程记录,及时整理相关资料,并报处纪委和代管中心存查。

九、工程及资源的招投标管理

1、  招投标的范围

50万以上(含50万元)的工程建设项目报市有关部门,进入市招投标中心进行公开招投标。

(1)村(社区)级集体所有建筑工程、物资采购、道路建设、排灌站维修建设、桥涵闸洞维修建设、水利土方工程、处村(社区)道路维护以及房产开发等特殊项目在5000元—50000万元(含50000元)之间,必须报处招标领导小组批准,报财政所备案,处招投标领导小组派员参加,方可搞预决算认标建设。村(社区)级在50000—500000元之间,必须经处招投标领导小组统一实施招投标。严禁村(社区)组干部参与投标从中谋取私利。

(2)各项事业性投入项目以及需要公开招投标的其它项目。

村(社区)级招标项目中,凡在50万元以内、5万元以上的工程项目必须立项报处、市批准后,由处招投标领导小组组织招标。

2、 招投标方式

投标方式有公开招投标和邀请招标以及竞争性谈判三种。主要根据资源来源、总额及建设规模等来确定。

3、招投标的工作程序

(1)立项审查报批。村(社区)的所有工程项目、产权承包或转让、物资采购计划等,经住村(社区)领导同意后,统一报处招标领导小组立项,经处党委审批后,处招投标领导小组组织实施。

(2)发布招标信息。由处招投标办和招标单位通过报刊、电话、张贴公告等向社会发布招投标信息。对已发出的公告进行必要的澄清或者修改的应在要求投标报告截止时间的5日前,以发布招标信息的形式向社会发布公告,澄清或修改部分招标公告的内容。对于有保密性要求或者专业性、技术性较高等项目,以及一些公众知晓质量、价格的物资,可以进行公开邀标,但必须按照招标的程序进行,同时组建由相关单位人员组成的招投标班子,全程参加招投标工作。

(3)报名参加竞标。对一些重大或特殊工程项目,报名者须具有相应的投标资质或资格。处招标办必须严格对投标主体进行资质(资格)审查,向审查合格的投标主体分发招标文件及有关资料。招标文件应包括由投标须知、合同条款及有关附件组织的商务条款,由工程量清单、技术规范、质量要求等组成的技术标准文件。报名期限不少于4-7天(特殊情况适当延长),报名人如要求参加投标,必须签订“竞标协议书”,并按项目总金额的大小收取500元至1000元的材料费,此款无论中标与否一律不返还。

(4)科学确定标底。所有项目标底均由处招标领导小组主要成员、招标办及有关技术人员,按照优质优价、力求与市场变化相一致的原则,确定科学合理的标底;必要时委托市以上具有标底编制资格的单位编制,经处招投标领导小组审定。对重要项目可确定最低标底。标底(最低标底)一经审定应密封存至开标时,凡接触过标底的人员均负有保密责任,不得泄露。

4、召开招投标大会

(1)确定招投标大会时间,并向招标人发出通知。村办项目应请村民代表或民主理财小组有关人员参与监督。

(2)投标人必须按项目大小缴500元至2000元的保证金,特殊情况可以另定(此款未中标者如数退款),必须按时进入会场,必须在招投标大会上遵守大会程序,参加公开投标。

(3)招标人当众宣布评标、定标办法等有关内容以及要求,实行公开竞争招标。取接近标准或最低(高)价的投标人中标,当众明确宣布中标者,并退还未中标人保证金。(4)签订承包合同。中标人在招投标大会后,必须在规定时间内与投资主体(或发包、拍卖主体)签订合同,并进行合同见(公)证。

5、强化监督验收

处招投标领导小组和招标单位要明确专人,积极参加工程质量管理,必要时聘请机关工作人员和外单位有资格的工程技术人员,对工程实施跟踪管理,发现问题及时解决。

6、 村(社区)所有项目招投标材料要立卷归档。

十、有关法律责任

每季度处“三资”管理领导小组将对各村(社区)“三资”管理情况进行一次检查,凡发现违反本制度规定的,由处“三资”管理领导小组报处党委、办事处追究相关责任人的纪律责任。情节严重的,移交司法机关处理。

有下列行为之一的,追究村(社区)主职领导的责任。

1、未编制财务收支预算或财务收支预算变更未按规定程序办理的;

2、 未按规定越权审批开支项目的;

3、 固定资产、产品物资的变卖或报废处理未按规定程序办理的;

4、 财会人员任免未按规定程序办理的;

5、 擅自动有村(社区)集体固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保的;

6、 利用职权压价发包或低价出租、出售集体资产资源的;

7、 应进行集体资产资源评估而未评估的;

有下列行为之一的,追究村(社区)报账员和代管中心工作人员的责任。

1、 未严格把关,将不符合规定或未按程序办理手续的标据入帐的;

2、未按规定时间报账的;

3、未按规定建立农村集体“三资”台账的;

4、未使用统一规定的收款凭证或白条收款、无据收款的;

5、私设“小金库”、坐收坐支、白条抵库、公款私存;

6、未按规定公布财务收支帐目的;

7、未履行民主理财手续的;

十一、本制度由处“三资”管理领导小组和代管中心负责解释。处纪律组织相关部门人员对各村(社区)“三资”管理进行全过程监督。

十二、本制度自公布之日起执行。


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